[食藥監(jiān)局]開拓創(chuàng)新 多措并舉 我市餐飲業(yè)“陽光廚房”建設(shè)成效顯著分享0　　近年來，為全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，市食藥監(jiān)局注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索社會共治的有效手段，穩(wěn)步推進信息化、規(guī)范化的“陽光廚房”建設(shè)，餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”取得顯著成效。截至2016年底，長春市餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂共計20382戶，已完成“陽光廚房”建設(shè)或改造的10026戶，占比49.1%。企事業(yè)單位食堂、學校食堂以及新開辦餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”改造率和建設(shè)率大度提升，“信息化陽光”陽光廚房建設(shè)穩(wěn)步推進。

 

　　堅持依法推進建設(shè)

 

　　“把廚房亮出來、進行陽光操作”是消費者迫切要求，也是實現(xiàn)企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的一種有效手段。該局在推進“陽光廚房”建設(shè)或改造中，始終堅持依照《食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”和“倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息”等規(guī)定，教育引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者學法、用法，提高企業(yè)誠信意識，完善自律和讓消費者知情的行之有效措施，積極推進“陽光廚房”改造和建設(shè)，努力實現(xiàn)“明廚亮灶、陽光操作”。為規(guī)范建設(shè)和深入推進，市局下發(fā)了《長春市餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”建設(shè)實施方案》，做出具體工作部署和明確建設(shè)和改造任務(wù)，強化工作原則。“陽光廚房”建設(shè)中注重把握“落實法律規(guī)定、督促企業(yè)自律、實現(xiàn)社會監(jiān)督”的基本原則，組織試點、推廣經(jīng)驗、召開工作座談會，用政策法規(guī)、監(jiān)管新舉措來統(tǒng)一各級監(jiān)管人員和執(zhí)法相對人的思想認識，努力達成搞好“陽光廚房”建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平、公眾滿意度的有效手段的共識；同時，將“陽光廚房”建設(shè)作為餐飲服務(wù)單位審批許可、量化等級評定、經(jīng)營規(guī)范的重要指標項目，賦予權(quán)重分值。并采取不同模式，因地制宜推進工作穩(wěn)步開展，進一步推動餐飲服務(wù)單位落實食品安全主體責任，強化企業(yè)自律和社會共治。

 

　　探索實施監(jiān)管新模式

 

　　本著“試點先行，提升管理、逐步推進、經(jīng)濟適用、主動自愿”的原則，從2012年起，市食藥監(jiān)局組織開展了“陽光廚房”的試點工作。根據(jù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營范圍等不同情況，組織實施直播式、透明式、敞開式三種模式“陽光廚房”建設(shè)試點。

 

　　“直播式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)大型以上餐飲服務(wù)單位、學校、托幼機構(gòu)、企事業(yè)單位食堂規(guī)模較大、專間較多的特點，在廚房加工操作關(guān)鍵崗位區(qū)域和專間安裝攝像頭，實行實時監(jiān)控，并在就餐場所等醒目位置設(shè)置顯示屏，全程公開食品加工操作過程。

 

　　“透明式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)中型餐飲服務(wù)單位有專間、但專間數(shù)量又較少等特點，廚房用透明玻璃與就餐大廳隔開，就餐者可通過玻璃清楚地看到加工過程，形成公開透明的餐飲服務(wù)環(huán)境。

 

　　“敞開式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)面積小，品種單一，風險性較小的“美食城”、“快餐店”等餐飲服務(wù)單位的特點，如：在我市長春巴黎春天百貨公司擁有42個小型餐飲單位的“美食城”進行嘗試，收到良好效果。

 

　　市食藥監(jiān)局及時總結(jié)推廣“陽光廚房”建設(shè)試點工作經(jīng)驗，將其作為落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任的重要抓手，開啟了創(chuàng)新監(jiān)管方式、努力實現(xiàn)社會共治的新格局。

 

　　把握“工作結(jié)合”見成效

 

　　堅持“陽光廚房”建設(shè)和改造與行政許可、日常監(jiān)管、專項整治等相結(jié)合，促進各項工作穩(wěn)步推進和落實。一是與食品經(jīng)營許可證核發(fā)工作相結(jié)合。從許可審批入手，鼓勵新申辦、到期延續(xù)和有廚房改造計劃的餐飲服務(wù)單位，選擇適當模式做好“陽光廚房”建設(shè)。新開辦餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”建設(shè)率達到60%以上。二是與量化分級管理工作相結(jié)合。將“陽光廚房”改造作為量化分級評定的重點內(nèi)容，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極實施“陽光廚房”改造工程。三是與加強學校食品安全管理工作相結(jié)合。按照《關(guān)于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的實施方案》、《關(guān)于進一步加強學校、托幼機構(gòu)食品安全管理工作的實施意見》，與教育行政部門積極協(xié)調(diào)，利用學校安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推進“陽光廚房”，學校食堂“陽光廚房”改造率達到80%以上，完成了96個“信息化陽光廚房”改造任務(wù)。四是與“小餐飲”專項工作相結(jié)合。將“小餐飲”經(jīng)營面積小、衛(wèi)生條件差作為改造工作的重點，采取與其相適應(yīng)的模式鼓勵、支持小餐飲經(jīng)營者建設(shè)和改造“陽光廚房”。五是與“智慧監(jiān)管”服務(wù)平臺建設(shè)相結(jié)合。將改造后的陽光廚房照片以及信息錄入到智慧監(jiān)管信息平臺中，便于運用信息化手段進行監(jiān)管。并指導(dǎo)業(yè)戶在“吉林尋找笑臉就餐餐飲企業(yè)信息采集系統(tǒng)”中完善企業(yè)資料，對參與改造的業(yè)戶進行宣傳，方便消費者隨時查詢，實現(xiàn)社會共治。

 

　　“信息化陽光廚房”建設(shè)取得進展

 

　　以學校食堂“信息化陽光廚房”建設(shè)為突破口，組織試點建設(shè)。在食品加工區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻圖像實時傳送到師生就餐場所和學校食品安全管理部門，便于適時監(jiān)督、管理；條件成熟時，將視頻圖像實時傳送到教育行政主管部門，并為公眾提供查詢。實現(xiàn)管理部門、企事業(yè)單位管理機構(gòu)、消費群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介全程監(jiān)控食品加工制作等過程。及時總結(jié)經(jīng)驗，組織重點推進。各監(jiān)管機構(gòu)配合有關(guān)部門組織開展市場調(diào)查，主動與通信網(wǎng)絡(luò)商家進行溝通協(xié)商，拓寬建設(shè)思路，搞好可行性論證，積極探索多種方式，全力推進“信息化陽光廚房”建設(shè)。目前，已建成96戶信息化廚房。通過“陽光廚房”建設(shè)，已營造了全社會共同關(guān)注創(chuàng)建安全就餐場所和強化監(jiān)督的良好氛圍，并充分運用“陽光廚房”監(jiān)督這一社會共治載體，使其發(fā)揮功效，真正成為提升餐飲服務(wù)食品安全水平的“助推器”。

 

　　近年來，為全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，市食藥監(jiān)局注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索社會共治的有效手段，穩(wěn)步推進信息化、規(guī)范化的“陽光廚房”建設(shè)，餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”取得顯著成效。截至2016年底，長春市餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂共計20382戶，已完成“陽光廚房”建設(shè)或改造的10026戶，占比49.1%。企事業(yè)單位食堂、學校食堂以及新開辦餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”改造率和建設(shè)率大度提升，“信息化陽光”陽光廚房建設(shè)穩(wěn)步推進。

 

　　堅持依法推進建設(shè)

 

　　“把廚房亮出來、進行陽光操作”是消費者迫切要求，也是實現(xiàn)企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的一種有效手段。該局在推進“陽光廚房”建設(shè)或改造中，始終堅持依照《食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”和“倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息”等規(guī)定，教育引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者學法、用法，提高企業(yè)誠信意識，完善自律和讓消費者知情的行之有效措施，積極推進“陽光廚房”改造和建設(shè)，努力實現(xiàn)“明廚亮灶、陽光操作”。為規(guī)范建設(shè)和深入推進，市局下發(fā)了《長春市餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”建設(shè)實施方案》，做出具體工作部署和明確建設(shè)和改造任務(wù)，強化工作原則。“陽光廚房”建設(shè)中注重把握“落實法律規(guī)定、督促企業(yè)自律、實現(xiàn)社會監(jiān)督”的基本原則，組織試點、推廣經(jīng)驗、召開工作座談會，用政策法規(guī)、監(jiān)管新舉措來統(tǒng)一各級監(jiān)管人員和執(zhí)法相對人的思想認識，努力達成搞好“陽光廚房”建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平、公眾滿意度的有效手段的共識；同時，將“陽光廚房”建設(shè)作為餐飲服務(wù)單位審批許可、量化等級評定、經(jīng)營規(guī)范的重要指標項目，賦予權(quán)重分值。并采取不同模式，因地制宜推進工作穩(wěn)步開展，進一步推動餐飲服務(wù)單位落實食品安全主體責任，強化企業(yè)自律和社會共治。

 

　　探索實施監(jiān)管新模式

 

　　本著“試點先行，提升管理、逐步推進、經(jīng)濟適用、主動自愿”的原則，從2012年起，市食藥監(jiān)局組織開展了“陽光廚房”的試點工作。根據(jù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營范圍等不同情況，組織實施直播式、透明式、敞開式三種模式“陽光廚房”建設(shè)試點。

 

　　“直播式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)大型以上餐飲服務(wù)單位、學校、托幼機構(gòu)、企事業(yè)單位食堂規(guī)模較大、專間較多的特點，在廚房加工操作關(guān)鍵崗位區(qū)域和專間安裝攝像頭，實行實時監(jiān)控，并在就餐場所等醒目位置設(shè)置顯示屏，全程公開食品加工操作過程。

 

　　“透明式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)中型餐飲服務(wù)單位有專間、但專間數(shù)量又較少等特點，廚房用透明玻璃與就餐大廳隔開，就餐者可通過玻璃清楚地看到加工過程，形成公開透明的餐飲服務(wù)環(huán)境。

 

　　“敞開式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)面積小，品種單一，風險性較小的“美食城”、“快餐店”等餐飲服務(wù)單位的特點，如：在我市長春巴黎春天百貨公司擁有42個小型餐飲單位的“美食城”進行嘗試，收到良好效果。

 

　　市食藥監(jiān)局及時總結(jié)推廣“陽光廚房”建設(shè)試點工作經(jīng)驗，將其作為落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任的重要抓手，開啟了創(chuàng)新監(jiān)管方式、努力實現(xiàn)社會共治的新格局。

 

　　把握“工作結(jié)合”見成效

 

　　堅持“陽光廚房”建設(shè)和改造與行政許可、日常監(jiān)管、專項整治等相結(jié)合，促進各項工作穩(wěn)步推進和落實。一是與食品經(jīng)營許可證核發(fā)工作相結(jié)合。從許可審批入手，鼓勵新申辦、到期延續(xù)和有廚房改造計劃的餐飲服務(wù)單位，選擇適當模式做好“陽光廚房”建設(shè)。新開辦餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”建設(shè)率達到60%以上。二是與量化分級管理工作相結(jié)合。將“陽光廚房”改造作為量化分級評定的重點內(nèi)容，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極實施“陽光廚房”改造工程。三是與加強學校食品安全管理工作相結(jié)合。按照《關(guān)于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的實施方案》、《關(guān)于進一步加強學校、托幼機構(gòu)食品安全管理工作的實施意見》，與教育行政部門積極協(xié)調(diào)，利用學校安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推進“陽光廚房”，學校食堂“陽光廚房”改造率達到80%以上，完成了96個“信息化陽光廚房”改造任務(wù)。四是與“小餐飲”專項工作相結(jié)合。將“小餐飲”經(jīng)營面積小、衛(wèi)生條件差作為改造工作的重點，采取與其相適應(yīng)的模式鼓勵、支持小餐飲經(jīng)營者建設(shè)和改造“陽光廚房”。五是與“智慧監(jiān)管”服務(wù)平臺建設(shè)相結(jié)合。將改造后的陽光廚房照片以及信息錄入到智慧監(jiān)管信息平臺中，便于運用信息化手段進行監(jiān)管。并指導(dǎo)業(yè)戶在“吉林尋找笑臉就餐餐飲企業(yè)信息采集系統(tǒng)”中完善企業(yè)資料，對參與改造的業(yè)戶進行宣傳，方便消費者隨時查詢，實現(xiàn)社會共治。

 

　　“信息化陽光廚房”建設(shè)取得進展

 

　　以學校食堂“信息化陽光廚房”建設(shè)為突破口，組織試點建設(shè)。在食品加工區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻圖像實時傳送到師生就餐場所和學校食品安全管理部門，便于適時監(jiān)督、管理；條件成熟時，將視頻圖像實時傳送到教育行政主管部門，并為公眾提供查詢。實現(xiàn)管理部門、企事業(yè)單位管理機構(gòu)、消費群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介全程監(jiān)控食品加工制作等過程。及時總結(jié)經(jīng)驗，組織重點推進。各監(jiān)管機構(gòu)配合有關(guān)部門組織開展市場調(diào)查，主動與通信網(wǎng)絡(luò)商家進行溝通協(xié)商，拓寬建設(shè)思路，搞好可行性論證，積極探索多種方式，全力推進“信息化陽光廚房”建設(shè)。目前，已建成96戶信息化廚房。通過“陽光廚房”建設(shè)，已營造了全社會共同關(guān)注創(chuàng)建安全就餐場所和強化監(jiān)督的良好氛圍，并充分運用“陽光廚房”監(jiān)督這一社會共治載體，使其發(fā)揮功效，真正成為提升餐飲服務(wù)食品安全水平的“助推器”。